2009年6月22日

同志们：
    今天一天会议，上午黄岩区建设局等三个单位介绍了很好的经验，其他县（市、区）局长也作了发言。听了以后，总的感觉对于贯彻市委市政府关于加快农房建设改造的决策部署，大家思想上重视，工作上主动，也取得了初步的成效，但进展还不够平衡。对于房地产业和建筑业的发展，各地都作了初步的分析，为什么这次会议要把“两业”发展作一次认真的分析研究，原因不言而喻，就是建设部门要为保增长出好力。局里几位分管领导对分管工作进行了部署，讲得都很好。下面，我再讲五个方面问题。
    一、关于下半年的工作重点
    总体要求是，要对照年度工作目标，总结安排好下半年度工作。对于今年工作，在全市建设系统工作会议上已经作了部署，这里再强调一下，主要有七个方面：
    （一）继续贯彻落实好今年“十二字”的工作思路。就是“保增长、抓转型、重民生、优服务”，同时要把“保增长”摆到更加突出的位置，为区域经济发展作贡献。
    （二）认真组织实施城乡建设百亿工程。重点是推进“两房四网”建设。今年市委、市政府继续实施“两年”，核心是“一带五百”，其中的一个“百”就是城乡建设百亿工程。城乡建设百亿工程的重点是“两房四网”。“两房”即经济适用住房和农房改造建设。最近省委、省政府作出了一项重大决策，叫做“两房推动发展，两房推动增长”，把经济适用住房和农房改造建设作为省委、省政府推动当前发展和增长的一项战略去抓。“四网”即路网、供水网、排水网、环卫网，今年各级政府都非常重视城乡一体化，所以我们下半年一定要抓牢。
    （三）高度重视科技进步，全面完成启动年的各项任务。我们开了动员会，建设科技进步三年计划，启动年的工作非常关键。各地在市动员会后，对会议精神的贯彻还是比较重视的，但有少数的县（市、区）建设部门会后基本上是束之高阁，没有进行研究，也没有进行部署，更谈不上细化今年的任务。当前正在开展的学习实践科学发展观活动，如果建设科技进步得不到重视，那真要检查一下对学习实践科学发展观的认识是否到位。
    （四）兑现承诺，上下努力，全面完成7件为民办实事工程。在大溪专门召开了建设局长会议动员部署，建设系统7件为民办实事工程已经对外公布，所以要兑现承诺，上下努力，把7件实事工程办好。
    （五）认真贯彻好党风廉政建设工作会议和行风满意工程动员会精神，抓好队伍建设。今年上半年花了一天时间，党风廉政建设和行风满意工程会议也开了，工作也部署了，必须抓好落实。
    （六）高度重视安全生产和建设系统的稳定工作。今年是几起政治事件的大年，包括建国六十周年等，我们要高度重视，维护好行业内的稳定，确保不出事。
    （七）未雨绸缪，做好建设系统机构改革的思想准备和政策储备工作。市、县级机构改革9月份即将展开，从现在开始思想上就要引起高度重视，掌握情况，提前调研，争取主动。
    二、把“保增长”摆到建设系统当前的重要议事日程，为党委政府“保增长”出好力
    这是今天会议的主题，分两个层面说一下：
    （一）为什么要把“保增长”摆到建设系统工作重要位置？第一，扭转当前经济负增长是党委、政府的头等大事。最近省委、省政府开了电视电话会议，市委市政府又开了两次会议，都在研究部署这个事情。现在我省经济形势不是很好，1989年以来首次低于全国平均GDP增长率，为3.4%，全国倒数第二位。从台州情况看，也是很严峻，一季度GDP才增长2%，是历史上最低的年份，财政收入连续5个月负增长。当前各级党委政府这么重视保增长，作为中心任务，作为一个部门，必须找准自己的位置，围绕中心做好工作。第二，建设产业在地方GDP中占的份额是很大的。“两业”加在一起约占GDP的7%—8%，占财政收入三分之一到四分之一。现在各个行业包括工业、外贸等部门，都在想方设法为“保增长”服务，我们占了这么大份额，如果不去研究它，怎么可以？所以这次为什么要对“两业”进行专门分析研究，就是这个道理。第三，从建设部门实际情况看，我们“两业”的数字也很难看。建筑业前5年年均增长23%，今年1—5月份增长8.6%；房地产业除了空置率、个人信贷增长，其它指标同去年比较全是负增长，但环比5月份比4月份好。看数字要看同比和环比，同比下降说明总体水平下降，环比上升说明形势在好转。面对这样的形势，我们不能无所作为，要认真研究，认真思考，抓紧拿出政策措施来。
    （二）建设行业保增长重点应放在哪里？一是要实施城乡建设百亿工程保增长，加快在建重点工程建设，通过投资拉动推动经济增长。二是两房建设保增长，这是省委省政府的决策。三是稳定“两业”保增长，把建筑业、房地产业稳定发展好来促增长。四是主动开展“双服务”来促增长，就是要服务好企业、服务好产业发展来促增长。
    1、实施“百亿工程”保增长。请各县（市、区）回去后，要对“百亿工程”作一次检查，看看进度怎么样，主要问题在哪里。路网是“一号工程”，要下决心抓好。城乡一体供水网现在势头很好，像黄岩、路桥、温岭、仙居势头都很好，当前要抓住有利时机，依靠党委政府重视，加快推进。污水网除城区截污和处理厂建设以外，对中心镇污水工程建设作一次检查，今年省里对这个项目一票否决，务必要重视起来。
    2、实施“两房”建设保增长。当前省委、省政府和各级党委政府都对这项工作非常重视，要抓住有利时机加以推进，一是经济适用住房。今年的经济适用住房建设，会议开了，责任状也签了，关键是要抓落实，椒江、黄岩、路桥、天台、仙居、台州经济开发区主要是抓经济适用住房地块落实。临海、温岭、玉环、三门4个县（市）主要抓进度。经济适用住房采取货币化分配（补贴），尽管省政府目前还没有明确的政策，各县（市、区）可以先行探索。二是农房建设改造。农房建设改造，重点是四件事：一是统一思想。省委、省政府首次召开城乡住房工作会议，把农房建设改造列入重要议程，我们应抓住机遇，推进和规范农房建设改造。另外，农村住房建设目前我们除了做了一个规划，批了一个规划，其他都没有全面管起来，没有管不等于没有责任。所以我们必须统一思想，把这项工作好好抓在手里。二是调查摸底。推进这项工作，首先要搞好调查摸底，搞清楚多少村规划已落实、多少村两规是衔接的、多少土地落在基本农田上。三是抓好与土地利用总体规划“两规”衔接。现在村规划基本都有了，最大的问题是“两规”没有衔接。现在土地利用总体规划正在修编，我们要抓住有利时机，实现“两规”对接。对于山区、半山区的村庄规划，只要划定建设区，高度、色彩控制好就可以了。四是加强质量监管。要积极探索农房建设监管新机制，这要当作建设部门当前一项重要工作去做。建筑法规定三层以上（含）农房建设都要实施质量监管，省政府的文件也非常清楚，这个责任是建设部门的。到底如何去监管？在现有生产力发展水平、机构、人员情况下，总的原则是既要履行职能又不能统包统揽，要积极去探索新机制。有以下几个重点：第一个是要有图纸建房。提倡委托有资质设计机构设计，至少要有通用施工图。第二个是要持证者施工。鼓励有资质的施工企业去承建农房，现阶段主要是把农村建筑工匠培训好，下决心做好工匠发证规范管理工作，提高农房施工质量。第三个是内行人监管。法律法规已经明确规定了，我们不去监管就是失职。但由于人力的限制，目前都去监管又没有力量，为此现阶段要大力推行内行人监管。有三种模式可研究选择，第一种是由质量安全监督站巡视监督，也就是由质量监督机构延伸服务；第二种是乡镇（街道）聘请懂行的人组成质量监督组实施监督或委托质量监理中介机构监督；第三种是推广临海经验，有条件的村聘请专业技术人员全程监督。各地要因地制宜，抓紧研究，向党委政府当好参谋，做好农房监管这篇文章。
    3、稳定“两业”保增长。当前一定要把房地产业、建筑业发展摆到重要位置，作为建设系统为党委政府“保增长”出好力的一个重要方面，认真研究对策促进“两业”健康稳定发展。一是对房地产市场要有个基本估价。当前房地产市场的总体估价有这么几句话：第一句话，成交量有了较大幅度的增长，表现在我市今年1—5月份增长38.4%；第二句话，价格基本稳定，没有大起大落；第三句话，投资逐步回升，5月份比4月份环比增长4.1%；第四句话，市场呈现趋暖向好的态势，原因有三个即政策暖市、刚性需求释放、通账预期增强。二要调研出台扶持政策。一个是建筑业扶持政策，最近，温岭市出台了扶持建筑业的很管用的政策，各地可以学习借鉴。全市的建筑业扶持政策，建筑业线已经作了调研，已形成草稿，力争早日出台。第二个是房地产业扶持政策。不能因5月份市场趋暖向好而过于乐观，房市根基还不是很稳固，还是要抓紧调研促进房地产业健康发展政策。三是一定要高度重视房地产的总量平衡。现在部分县（市、区）供应大于需求，比如黄岩、路桥、天台；另一部分县（市、区）需求大于供给，特别是到明后年，像温岭、玉环、仙居表现更加明显，所以现在就要重视这个事情。总量平衡既要看当前，更要重视明后年。四是关于90m2以下占70%政策的把握问题。主要有三句话：⑴中小套型要适应市场需求，不同地块通过认真的调查研究把握合理的比例。⑵跟保障性住房建设挂钩。⑶一定要贯彻总量平衡、区域平衡原则。
    三、高度重视安全与稳定工作
    安全生产上半年形势严峻，滑坡局面没有扭转。现在正值高温季节，安全事故容易高发，所以一定要引起高度重视，一定要贯彻预防为主的方针。一定要把专项整治落实到项目，这方面请大家务必重视抓好落实。
    要高度重视稳定问题。刚才说了今年是几起政治事件的大年，是敏感时期，我们不能“凑热闹”。一是农民工工资保障要早部署。估计今年的年关最难过，如果再到11月份去研究解决，就没有时间了，一定要早安排，早部署。二是物业的纠纷要引起重视。比如部分购房者集体退房行为，应引起重视。三是加快调处历史遗留问题。另外关于建设系统新闻曝光问题，既要支持舆论监督，又要尽量减少曝光，要坦然面对不回避，实事求是去说明，诚心沟通求理解。
    四、抓好队伍建设和行风满意工程
    队伍建设和行风满意工程会议都已经部署，有几点要强调：
    一是要主动开展好“双服务”活动。主动开展“双服务”，同舟共济渡难关。目前部分县（市、区）为企业办房产证、拓展“绿色通道”等，都很好。特别是对企业的房产证办理要解放思想，做好服务。
    二是认真开展容积率专项治理行动。住房和城乡建设部、监察部在全国联合开展容积率专项治理活动，非常必要。从台州情况看，有的地方调整容积率太多，有的只要领导签个字就可以调整。容积率调整是建设部门领导干部出事的一个主要问题，我们必须要按上级要求开展好专项治理。房地产项目容积率不准开口子，其他项目按照法定程序可作调整。工业用地要把控规容积率抬高，这样调整就少了。
    五、未雨绸缪，做好机构改革的思想准备和政策筹备工作
    （一）早思考城乡一体的监管机构，特别是向基层延伸的机构如何设置。应积极探索按区域设置全职能的派出机构的做法。
    （二）要全市共同努力，花几年时间，把城乡一体的产权产籍体系建立起来。当前最重要的是把农村集体土地上农房产权证发放当作下一步工作重点去推进，包括农房抵押贷款。这项工作下一步还要做专门的部署。今年的目标一是制订政策，部署到位。对于农村房屋产权产籍登记，台州市下一个文件，县（市、区）要把相关政策先建立起来。农房产籍产权工作到位，才能培育农村住宅市场。二是加强培训。对于农房产权证到底如何去发放，要拿出技术标准，并对相关的人员实施培训。