乡镇变身小城市

        如今的临海市杜桥镇，虽然在行政区划上依然还是一个镇的建制，但一个小城市的轮廓已经日渐清晰——全镇陆地面积186平方公里，建成区面积13.6平方公里，建成区人口8.5万人；户籍人口超20万人，已对周边近60万人口、600平方公里区域的发展产生直接辐射带动作用。

“一年一个样，三年大变样。”杜桥镇党委书记虞彦华说，“我们的目标是：把杜桥建成临海的现代化副中心城市！”

        跟杜桥镇一样，在台州，小镇建城市已不是稀罕事。

        泽国镇是全国重点镇、省城镇体系规划中的小城市、台州城市群的南翼组团。眼下，镇党委书记赵敏最关心的，就是不久前审批通过的覆盖全镇的“一心、两轴、三带、四组团”总体规划。在这张用不同颜色标注的规划图上，街区、市场、工厂、河流、农田，学校、医院、公园，都已经为未来定位。

        “一年投资30亿元48个项目建设，3年投资106.9亿元82个重大项目建设，10年之后，建城区面积将由11平方公里扩大到18平方公里。”赵敏说，像泽国这样已经具备经济实力的中心镇，城镇面貌现在是日新月异。

        早在1999年，市委、市政府审时度势，出台了《关于加快推进中心镇发展的若干意见》，确定了10个首批市级中心镇，2007年4月，省政府出台《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，将我市院桥、金清、杜桥、白水洋、泽国、大溪、松门、珠港、楚门、平桥、横溪、白塔、海游、健跳14个镇列入首批省级中心镇，进行重点扶持。

        2009年以来，市委、市政府连续每年召开现场会，专门出台《关于进一步加快中心镇建设发展的若干意见》，明确了中心镇建设发展的一系列扶持政策。各县（市、区）按照“一镇一策”的要求，积极完善配套政策，进一步激发了中心镇的发展活力和潜力。目前，我市中心镇已形成差异化、特色化梯次发展的格局。

        ——杜桥镇、泽国镇、楚门镇列入省级小城市试点镇培育，大溪镇、金清镇正在迎头赶上，6个左右的中心镇正在向现代新型小城市迈进。

        ——松门、沙门、横溪、平桥、健跳等一批中心镇已发展成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的区域重镇。

        ——宁溪、新河、白塔等一批中心镇已培育成旅游休闲度假特色镇，生态旅游示范镇。

全市25个省、市级中心镇就像一串璀璨的明珠，镶嵌在“一带（台州沿海产业带）、一轴（沿江发展轴）和一群（台州城市群）”三大发展平台建设的重要节点上,已成为当地一个真正的“中心”，成为我市经济发展的重要增长极。

        乡下人变城里人

        蒋月娟站在19层公寓的阳台上，脚下是温岭主航道月河，身后方圆1.1平方公里的泽国镇核心区透出勃勃生机。这个农民的孩子，去年搬离了父亲建的老宅，住进目前镇里最好的小区——凤凰城小区。

        从“造城”开始，台州农民冲破了土地的束缚，做起了新城里人。一大批崛起的小城镇，让这个年轻滨海城市，焕发出新的活力。

        中心镇真的还是农村吗？答案是否定的。

        “确切地说，在楚门镇已经绝少有纯粹以务农为生的农民了。”镇长施明强说，以2010年为例，在全镇149亿元GDP中，农业所占份额仅占1%多；5万户籍人口中，近3万人在经商或从事其他产业。

        据了解，在全市25个中心镇中，农业在GDP中所占份额已寥寥无几，常住人口里，务农人员的比例也已微乎其微。

        但身份还不足以说明是农民，还是市民？把农村“搬进”城市，对中心镇来说，又是一次新跨越。

        今年2月，温岭一条新政让泽国“洗脚上岸”的农民欣喜不已。当月，温岭市政府批复同意泽国镇试水农民宅基地中心镇换房政策，引导农村人口向中心镇集聚。“这项政策的实施将对城镇人口集聚，让乡下人变城里人，继而实现由镇向城的华丽转变具有标杆意义。”市建设规划局相关负责人说。

        绿树村边合,青山郭外斜。近几年来，我市加快中心镇基础设施建设，通过“百千工程”、“农民康居工程”、“清洁家园”、“三个中心”建设等一系列有效的载体和抓手，把这几项工作与优化城乡布局形态、推进环境综合整治、完善城乡基础设施和公共服务、深化农村综合改革、解决民生问题等结合起来，大力提升了城镇和农村的环境、品质、功能和管理，加快了城乡一体化步伐，让农民真正享受着如城里人一样的生活。

        他乡变故乡

        傍晚6时刚过，松门东南工业园区，下班的年轻工人们从厂房里鱼贯而出。

        厂区中间的主干道上，已摆开了一溜小摊，有卖四川凉粉、云南米线、重庆火锅的，也有卖服装鞋帽和各种生活用品的。人流涌向这些小摊，涌向他们不远处的出租房。

        距离年轻民工下班的地方不远处，松门镇的繁华便映入眼帘，高楼林立、车水马龙。这一幕，在三门，在仙居，在临海，在台州的许多中心镇，每天都在上演。

        在过去的几年里，台州星罗棋布的中心镇，像海绵吸水似的吸纳着当地农民和外来淘金者。户籍人口仅5万的楚门镇，目前已涌进超过7万的外来人口。经济总量占温岭市五分之一的泽国，也集聚了10多万的外来人口。据不完全统计，2010年，在台州打工的流动人口已经达到172万余人。这其中，大半聚居在星罗棋布的中心镇上。

“工业是中心镇经济的支柱，我们始终坚持‘工业强镇’理念不动摇，以‘一镇一品’做大做强特色产业，不断以工业带动城市化。”市发改委负责人说，比如楚门镇定位为“家居产业名都、滨海活力名城”；杜桥镇定位为“中国眼镜名城、台州湾北部工贸新城”；泽国镇定位为“工贸并重水乡特色的现代小城市”；白塔镇定位为“现代农业示范区、旅游休闲特色镇”；宁溪镇定位为“休闲旅游绿色环保生态宜居特色镇、黄岩西部中心”等等。

        目前，泽国、大溪、楚门等中心镇规模上工业总产值均超过100亿元，楚门全镇光服务业营业额去年就超过40亿元。全市中心镇已形成家居、水暖阀门、汽摩配件、机床水泵、造船、制鞋、眼镜、草编、石雕等区域特色产业集聚区。

        “如何让外来人口融入当地城市发展，这是中心镇变身为小城市的历史进程中必须做好的一门‘功课’。”市建设规划局负责人说。

        对于这些外来移民，台州人持有的是包容、认同、接纳的态度，一直努力给予他们更多的福利和保障——建造“新台州人公寓”，以低廉的价格出租给外来人口居住；推行“教育券”制度，保障外来民工子弟享受一体化的义务教育等等，增强中心镇的集聚能力。

        城之尾，村之头。当前，我市正在大力实施“四大战略”，中心镇作为实施新型城市化、构建城市群、统筹城乡发展、加快产业转型升级的重要节点，将迎来前所未有的大好机遇。我们深信，布局的将来，一座座经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的小城市将绽放在东海之滨。

（台州日报）